Кыргызстан принял закон о “пропаганде”, направленный против ЛГБТИ и свободы слова

ОБНОВЛЕНИЕ

14 августа 2023 года президент Кыргызстана подписал закон о внесении изменений в закон о защите детей. Поправка запрещает распространение информации о  сексуальном и гендерном многообразии, как и так называемую “пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений”.  С принятием данного “закона о пропаганде” права и свободы человека в Кыргызстане достигли тревожного уровня. Этот закон грубо нарушает право на частную жизнь транс и ЛГБИ людей, серьезно ограничивает свободу слова, свободу прессы, верховенство закона, принципы недискриминации и равенства перед законом всех людей в Кыргызстане.

В июле Европарламент уже выступал с предостережением по данному закону и в связи с тревожным ухудшением демократических стандартов и прав человека в Кыргызстане. Парламент обеспокоен рядом кыргызстанских законопроектов, направленных на подавление основных прав и свобод.

Этот анти-ЛГБТИ закон копирует печально известные российские анти-ЛГБТИ законы и дискурс в целом. Закон был принят для борьбы с правозащитник(ц)ами, организациями и журналист(к)ами. TGEU подчеркивает, что этот закон угрожает безопасности кыргызстанского ЛГБТИК-сообщества, работе правозащитных ЛГБТИК организаций,  как и имеет более широкие негативные последствия для демократии и прав человека в стране. Поэтому мы призываем людей, принимающих решения, и союзни_ц по всему миру предпринять меры в поддержку демократии и поддержать организации и ЛГБТИК сообщества в Кыргызстане.

Вы можете узнать больше о законе, недавних нападках на права человека в Кыргызстане и найти другие ресурсы для адвокации ниже.

---

В Кыргызстане выдвинут законопроект о «пропаганде» ЛГБТКИА+

17 марта 2023 года в Кыргызстане был представлен законопроект, в рамках которого предусмотрено внесение поправок в закон о защите детей. Согласно данному законопроекту, планируется введение запрета на распространение информации о сексуальном и гендерном многообразии. Законопроект представляет собой почти точную копию одиозных российских законов и риторики, направленных против ЛГБТИКИА+ сообщества. Мы обеспокоены тем, что данный законопроект представляет угрозу безопасности ЛГБТИКИА+ сообществу Кыргызстана и деятельности правозащитных ЛГБТИКИА+ организаций. Мы призываем принимающих решение лиц и союзни_ц по всему миру принять меры по противодействию данной инициативе и оказанию поддержки ЛГБТИКИА+ сообществу в Кыргызстане.

Что было предложено?

17 марта 2023 года на обсуждение были выдвинуты поправки в закон о защите детей.

В рамках представленных поправок предусмотрено введение штрафов за распространение информации о «нетрадиционных сексуальных отношениях». Согласно статье 2-1 законопроекта, к видам информации, причиняющей вред здоровью или развитию детей, предлагается добавить следующее: «4) [информация,] отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям или другим членам семьи».

Данная статья является копией статьи российского закона о «пропаганде». В рамках статьи «пропаганда», «семейные ценности» и «нетрадиционные сексуальные отношения» никак не определены. Статья может быть истолкована различными способами, по субъективному усмотрению отдельного лица или органа власти. Это означает, что статьей можно будет воспользоваться любым удобным образом в зависимости от политической воли.

Каковы последствия?

Данный законопроект противоречит Конституции страны. В рамках законопроекта происходит ограничение права на свободу слова и информации, а также ограничение права на свободу совести, мнений и их выражения.

Схожие законы были приняты в других странах, например закон о «пропаганде» в России и закон о «мужеложстве» в Узбекистане. На основании перечисленных случаев мы прогнозируем, что принятие закона приведёт к следующему:

• Закон отрицательно повлияет на прогресс по согласованным на международном уровне целям, включая Цели в области устойчивого развития.
• Увеличится количество преступлений и насилия на почве ненависти по отношению к ЛГБТКИА+ людям и организациям.
• Снизится доступность безопасных пространств, таких как шелтеры, ввиду административного преследования и умышленных физических нападений на работающие с ЛГБТКИА+ людьми неправительственные организации.
• Из-за опасений перед административной ответственностью уменьшится количество услуг, оказываемых транс* и ЛГБТКИА+ людям
• Уменьшатся в количестве или полностью исчезнут медицинские услуги, психологическая поддержка, а также информация о сексуальной ориентации и гендерной идентичности для транс* и ЛГБТКИА+ детей и подростков
• Уменьшится финансирование правозащитного активизма в интересах транс* и ЛГБТКИА+ людей
• Увеличится уровень коррупции и количество случаев шантажа со стороны сотрудни_ц правоохранительных органов
• Увеличится уровень эмиграции транс* ЛГБТКИА+ людей из Кыргызстана
• Увеличится частота инфекций, передаваемых половым путем, а также случаи ВИЧ-инфекции: будут непосредственно и крайне неблагоприятно затронуты программы по борьбе с ВИЧ, направленные на мужчин, занимающихся сексом с мужчинами, и транс* людей.
• Будут создаваться препятствия для деятельности правозащитни_ц, журналисто_к, юристо_к, докторо_к и других лиц, имеющих отношение к вопросам сексуальной ориентации и гендерной идентичности
• В долгосрочной перспективе мы прогнозируем увеличение экономического, культурного и психологического насилия со стороны родственников транс* и интерсекс детей; уменьшение поддержки со стороны родителей транс* и интерсекс детей.
• Ухудшение психического здоровья ЛГБТКИА+ людей и увеличение количества случаев суицида среди ЛГБТКИА+ людей, в частности детей и подростков.

В случае принятия данного закона Кыргызстан нарушит несколько взятых на себя международных обязательств в области прав человека:

• Международный пакт о гражданских и политических правах. Ратифицирован Кыргызстаном в 1994 году
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Ратифицирован Кыргызстаном в 1994 году
• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Ратифицирована Кыргызстаном в 1997 году
• Конвенция о правах ребенка. Ратифицирована Кыргызстаном в 1994 году
• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Ратифицирована Кыргызстаном в 1997 году.

Принять схожий закон в Кыргызстане пытались в 2014-2015 гг. Так называемый закон против «пропаганды» был выдвинут на общественное обсуждение. Благодаря массированной критике со стороны международных субъектов закон принят не был.

Что можете сделать вы?

TGEU считает, что данный законопроект идет вразрез как с Конституцией страны, так и с принятыми Кыргызской Республикой международными конвенциями. Более того, термины в законопроекте являются расплывчатыми и неясными, а сам законопроект не соответствует принципу соразмерности. Принятие данного закона отрицательно скажется на демократии и многообразии в стране. Ввиду того, что борьба за права транс* людей по совместительству является борьбой за социальную и экономическую справедливость, а также за уважение человеческих ценностей в обществе, мы призываем:

Законодатель_ниц Кыргызстана

• Отозвать или проголосовать против предложенных поправок в законопроекте № 6-4094/23 от 17.03.2023

Международные институты

• Задействовав свое политическое влияние, связаться с член_кинями Парламента Кыргызстана, осудить предложенные поправки и призвать законодатель_ниц Кыргызстана от них отказаться.
• Напомнить член_киням Парламента Кыргызстана об обязанностях страны в рамках международного права в области прав человека.
• Провести встречи и обсудить законопроект с дипломат_ками и компетентными чиновни_цами в оперирующих министерствах или департаментах иностранных дел региона.
• Провести пересмотр и реструктуризацию политики и программ в Кыргызстане. Удостовериться в том, что политика и программы основаны на правах человека, а приоритетное внимание в их рамках уделяется наиболее уязвимым сообществам, включая транс* людей.
• Продолжать мониторинг в области прав ЛГБТКИА+ людей на регулярной основе.

Гражданское общество

• Высказываться и действовать, чтобы добиться оказания международного давления на Министерство иностранных дел Кыргызстана, администрацию Президента и Парламент с целью побудить их к отказу от поправок.
• Выражать солидарность с транс* и ЛГБТКИА+ людьми Кыргызстана. Организовывать творческие протесты, в частности перед зданиями дипломатических миссий Кыргызстана по всему миру.

СМИ

• Распространять достоверную информацию о новых законопроектах в отношении как «пропаганды», так и СМИ. Выражать свою обеспокоенность об ожидаемом cужении пространства для деятельности гражданского общества и обеспокоенность о том, как тем самым в Кыргызстане подрываются демократия, основные права и свободы. Исследовать и сообщать о вероятном негативном влиянии этих законов на устойчивое развитие, общественное здравоохранение и уровень коррупции. 

Спонсоро_к

• Предоставлять оперативную финансовую поддержку ЛГБТКИА+ организациям Кыргызстана. В рамках этой поддержки должны быть предусмотрены как незамедлительные ответные меры, так и инициативы по выстраиванию долгосрочных структур в целях содействия самоорганизации, устойчивости, благополучию и правозащитной деятельности по вопросам защиты прав ЛГБТИ-людей.

Общие сведения: тревожный общий контекст в Кыргызстане в отношении прав человека

По всей Восточной Европе и Центральной Азии транс* люди сталкиваются с:

• экономической уязвимостью и бедностью
• недоработанностью или полным отсутствием процедур юридического признания гендера
• социальной стигматизацией
• притеснениями со стороны сотрудни_ц правоохранительных органов и представитель_ниц гражданского общества

В Центральной Азии продвигаемая Кремлем концепция «традиционных семейных ценностей» активно задействуется политическими деятель_ницами. Данная концепция преподносится в контрасте с «западной» демократией, которая считается «чрезмерно либеральной».

За последние годы в Кыргызстане были инициированы тревожные изменения. Данные изменения сопровождаются общим снижением показателя страны в Индексе свободы и демократии.

В Кыргызстане была представлена новая, пятая редакция законопроекта «о СМИ». В рамках законопроекта предполагается существенное ограничение свободы слова, информации и СМИ. В законопроект также включены положения, которые могут быть использованы для введения цензуры и обоснования отказов в регистрации СМИ, признанных властью нежелательными. Законопроект «о СМИ» был предложен администрацией Президента. Структура законопроекта была скопирована из нескольких источников. В новый законопроект также включен запрет на «пропаганду однополых браков».

В начале мая был распущен Страновой Координационный Комитет. Комитет отвечал за разработку стратегии по борьбе с ВИЧ на уровне страны, освоение бюджета Глобального Фонда, а также за деятельность по заявке страны на получение финансирования в сфере ВИЧ. Комитет был распущен по требованию член_кинь Парламента. Свои требования член_кини Парламента подкрепили высказываниями против транс* и ЛГБ людей. Они были возмущены тем, что в Кыргызстане проводились профилактические мероприятия по ВИЧ среди МСМ и транс* людей. Было отмечено несоответствие данных мероприятий «национальным традициям». Од_на член_киня Парламента в том числе выразил_а обеспокоенность, что средства Глобального Фонда могут использоваться для поддержки однополых браков. Один член Парламента, Н. Шакиев, заявил, что НПО ведут молодежь неправильным путем. Шакиев добавил «Есть опасения для нашего будущего. Сейчас речь о трансгендерах.»

За роспуском Координационного Комитета последуют изменения и барьеры в деятельности профилактических программ. Это поставит под угрозу как людей, живущих с ВИЧ (в качестве ключевой группы населения), а также население в целом.

---

Для получения более подробной информации о законопроекте и ситуации в Кыргызстане или же для обсуждения возможных ответных мер, пожалуйста, свяжитесь с Данияром Орсековым, старш_ей координатор_кой программ региона Восточной Европы и Центральной Азии; эл. адрес daniyar@tgeu.org.