Карта прав транслюдей 2024 демонстрирует поляризацию в Европе и Центральной Азии

Карта прав транслюдей 2024: Прогресс в одних странах и тревожные ухудшения в других

TGEU (Trans Europe and Central Asia) представляет ежегодное обновление Индекса и карты прав транслюдей, в котором отражено правовое положение трансгендерных людей в Европе и Центральной Азии. 

Данные этого года свидетельствуют о поляризации в области правовой защиты для транслюдей. Во многих странах  прогресс продолжается, хотя  по сравнению с 2023 годом он и замедлился, а в других наблюдаются значительные и  тревожные ухудшения. TGEU приветствует действия государств, которые улучшили защиту и права человека для транслюдей в 2024 году, — особенно Греции, которая добилась значительного прогресса в этом году, и Исландии, которая возглавила рейтинг второй год подряд. При этом Россия представляет собой особенно тревожный пример страны, где права человека для транслюдей были значительно ограничены за последний год. Введенный в июле 2023 года запрет на медицинский и юридический переход — очередная эскалация атаки на транс-сообщество в России и на оккупированных Россией территориях в Украине.   

Два новых правовых индикатора

В 2024 году TGEU ввела два новых правовых индикатора. В условиях растущих антимигрантских настроений в регионе и жестких законов ЕС, применяемых к просителям убежища, первый новый индикатор посвящен трансбеженцам и странам, которые предоставляют им возможность юридического признания гендера (LGR, Legal Gender Recognition). Социально-экономическая интеграция трансбеженцев может быть значительно облегчена благодаря документам, отражающим их гендерную идентичность. TGEU отмечает передовой опыт, присуждая полный балл 11 государствам, в которых процедура легкодоступна: Германия, Финляндия, Франция, Исландия, Ирландия, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Испания и Швейцария. Семь других стран (Австрия, Бельгия, Дания, Италия, Польша, Швеция и Великобритания) теоретически имеют соответствующие положения, но нуждаются в дальнейшем улучшении их доступности, например, в предоставлении информации онлайн и на нескольких языках. TGEU призывает все государства сделать процедуру юридического признания гендера доступной для беженцев и соискателей убежища.

Второй новый индикатор показывает, в каких странах не запрещено юридическое признание гендера. Этот показатель пришлось ввести в ответ на растущую тенденцию правительств ограничивать права транслюдей. Три страны — Россия, Болгария и Венгрия — не достигли и этого абсолютного минимума, поскольку их власти предприняли намеренные действия по запрету юридического перехода. В TGEU обеспокоены, что подобные запреты приведут к тому, что все больше стран будут отменять с таким трудом завоеванные права человека для транслюдей, — и без того маргинализированного сообщества.

Прогресс

Греция ввела важные меры защиты для транслюдей. Ее антидискриминационный закон теперь прямо защищает транслюдей в области образования, здравоохранения и жилья. Мы приветствуем принятие Чехией нового закона, защищающего просителей убежища по признаку гендерной идентичности. Заметный прогресс был достигнут в категории здравоохранения. Бельгия, Кипр, Исландия, Норвегия и Португалия запрещают конверсионные практики на основании гендерной идентичности, что удваивает общее число стран, где конверсионные практики запрещены. В 10 странах теперь запрещены попытки изменить чью-либо гендерную идентичность. Исландия присоединилась к Мальте, став второй страной, где полностью депатологизирован доступ к транс-специфическому здравоохранению. 

Юридическое признание гендера

По сравнению с предыдущими годами, в этом году прогресс в области юридического признания гендера минимален, а новые законы не вступили в силу. 

На прошлой неделе Конституционный суд Чехии признал незаконной принудительную стерилизацию. Недавние реформы юридического признания гендера в Германии и Швеции вступят в силу только в ноябре 2024 и июле 2025 года соответственно. Закон о юридическом признании гендера, принятый Андоррой в 2022 году, показал свою эффективность на практике, в результате чего страна получила еще четыре балла.

Откат и стагнация

В 2024 году становится гораздо более очевидным, что помимо общей положительной динамики продвижения трансправ, набирает обороты и откат: по сравнению с 2023 годом было снято в три раза больше баллов. Антитранс-риторика и неуважение к правам человека для транслюдей привели к потере прав в одних местах и замедлению реформ в других. Россия потеряла все оставшиеся баллы и присоединилась к Венгрии (2020), Кыргызстану (2021) и Болгарии (2023), отменив право на юридическое признание гендера. Черногория потеряла три балла за то, что допустила прекращение действия нескольких рамочных документов (План действий по обеспечению равенства, Политика борьбы с ненавистью, Политика предоставления убежища).

Во многих странах и областях политики наблюдался застой. Это и неудачная реформа юридического признания гендера в Нидерландах, и  истекшие планы по обеспечению равенства в обычно прогрессивных странах, и обвинения в адрес транслюдей с целью отвлечь внимание от собственных политических неудач, как это сделали правительства Великобритании и Словакии, и предложенный во Франции законопрект о запрете и криминализации оказания транс-специфической медицинской помощи трансмолодежи, и наконец, запреты некоторых немецких земель на использование гендерно-инклюзивного языка. Эти опасные тенденции не только вредят транслюдям внутри этих стран, но и способствуют усилению ограничительных мер в других странах.  

В Словакии административные протоколы, регулирующие медицинские и правовые аспекты юридического признания гендера, были официально отменены, что привело к принятию произвольных решений. Иногда для юридического признания гендера  требуется даже стерилизация или медицинское вмешательство. TGEU настаивает на том, что транслюдям необходимы позитивные права, закрепленные в законе, чтобы усилить меры  и обезопасить  эти права от отмены. В области семейных прав транслюдей не было достигнуто никакого прогресса. Только шесть государств признают трансродителей, а два — небинарных родителей. Застой продолжается и в Центральной Азии. Для четырех стран (Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан) «минимум» —  отсутствие запрета на юридическое признание гендера — это единственный балл, который они получили. 

“Анализ этого года наглядно показывает  последствия поляризации в области прав человека. Транслюди лишены основных прав, включая признание их истинных личностей. Спасшись от египетской диктатуры, я хорошо понимаю реальность репрессий; они были неотъемлемой частью моей жизни. Я пережила преследования и дискриминацию. Я призываю политиков в странах, считающих себя прогрессивными, удвоить свои усилия и отстаивать права человека как внутри страны, так и на международном уровне. Права меньшинств неприкосновенны”,  — напоминает временная исполнительная директорка TGEU Сума Абдельсами.

Фрейя Уоткинс, специалистка по исследованиям TGEU, добавляет: “В этом году мы видим тенденцию к поляризации, — наблюдается определенный прогресс, но и потеряно больше прав, чем в последние годы. Особую тревогу вызывает запрет на медицинский и юридический переход в России, который может привести к тому, что антигендерные силы в других государствах, особенно в Восточной Европе и Центральной Азии, начнут продвигать аналогичные законы. Положительным моментом является значительный прогресс в запрете жестоких конверсионных практик в отношении транслюдей. Однако эти законы должны распространяться не только на трансмолодежь, но и на взрослых, а также указывать на вероятных нарушителей, включая медицинских работников, при обращении за транс-специфической медицинской помощью. Как всегда, наш исследовательский проект отражает правовую ситуацию, но чтобы улучшилось реальное качество жизни транслюдей, нам необходимо применение этих законов на практике ”.

Специалистка TGEU по политике предоставления убежища Фара Абди добавляет: “В этом году мы также обращаем внимание на тот факт, что лишь немногие государства делают юридическое признание гендера доступным и понятным для трансбеженцев. Когда гендерный маркер в официальных документах трансбеженцыев не отражает их гендерной идентичности, трансбеженцы часто сталкиваются с серьезными препятствиями на пути социально-экономической интеграции в новой стране. Например, им может быть трудно получить доступ к трудоустройству, поскольку их документы не отражают их гендерную идентичность, что приводит к дискриминации при приеме на работу или на рабочем месте. Кроме того, получение базовых услуг, таких как здравоохранение или образование, может быть затруднено, если официальные документы не соответствуют их гендерной идентичности, что приводит к путанице или отказу в обслуживании. Эти проблемы мешают им полноценно участвовать в жизни нового сообщества, усугубляя их и без того уязвимое положение.”

О проекте “Индекс и карта прав транслюдей”

«Индекс и карта трансправ» TGEU собирает данные на протяжении более чем десяти лет и остается самым подробным анализом прав транслюдей в Европе и Центральной Азии. С 2013 года проект иллюстрирует правовую ситуацию и на сегодняшний день охватывает 54 страны и 32 области законодательства. В 2019 году на карту были добавлены страны Центральной Азии. В этом году исследовательская группа TGEU добавила версию на чешском языке к ранее доступным версиям на английском, русском, испанском, французском и хорватском языках. Карта отслеживает шесть правовых категорий: 

• Юридическое признание гендера
• Предоставление убежища
• Преступления на почве ненависти 
• Недискриминация
• Здоровье
• Семья. 

Индекс и карта прав транслюдей  составлены в сотрудничестве с “ИЛГА-Европой” и запускаются в тот же день, что и «Радужная карта» ИЛГА-Европы 2024.

Контакт для прессы: comms@tgeu.org