Trans Rights Index & Map 2023: Continued Progress Amid Anti-Trans Backlash in Europe and Central Asia

Today, we launch the latest version of our Trans Rights Index & Map. This launch marks a decade of our annual legal mapping research project on trans rights in Europe and Central Asia to empower trans communities to advocate for policy changes. 

The past 12 months saw an increase in trans rights in the region on the whole, building on the return to progress in 2022. However, the risk of regression and anti-trans backlash is pressing at the same time. Some countries lost points in 2023, and are in danger of further regression. Slovakia particularly stands out, as they face a de-facto ban on legal gender recognition. Even with this backlash, more countries improved protections and human rights for trans people in 2023. Among them are Spain, Moldova, Andorra, Finland, and Iceland — with Iceland overtaking Malta at the top of the rankings. 

Which countries increased trans rights?

Spain and Finland adopted legal gender recognition based on self-determination. Now, 11 countries follow a self-determination-based legal gender recognition model. Spain’s new law was particularly far-reaching. It also covers employment, protections for trans migrants, and discrimination on grounds of gender expression. However, nonbinary people were left out of Spanish legal gender recognition, and trans youth were left out of Finland’s self-determination law. Greece and Spain introduced new conversion therapy bans on grounds of gender identity. They join the small but growing list of countries in Europe to do so. Moldova made a number of changes to explicitly protect trans people from discrimination, hate crime, and hate speech. And, with Albania, 27 countries now mention gender identity in their asylum legislation. Kazakhstan regained the first point for any Central Asian country since 2020, as it is now possible to access necessary diagnosis certificates again. However, legal gender recognition procedures in Kazakhstan remain discriminatory with many pathologising restrictions. 

Which countries removed trans rights?

Even with this progress, 2023 saw regression in Slovakia. This is due to inconsistent requirements for legal gender recognition, and a new bill threatens to outlaw it entirely. Despite its new law, Spain also lost a point for introducing a restrictive age limit on legal gender recognition. Many EU Member States are also failing to meet their obligations to trans people. Eight still do not provide explicit asylum protection in the law– Bulgaria, Czechia, Denmark, Estonia, Hungary, Lithuania, Poland, and Romania – in violation of EU law. Further, all countries except Malta require a mental health diagnosis to access trans-specific healthcare. This is also required in 28 countries to change ID documents. Only Iceland and Germany provide full legal gender recognition for nonbinary people. Denmark and Malta offer partial recognition.

‘While this progress is encouraging, this massive data collection also highlights clear areas for improvement. Trans people ask governments to take immediate action. Trans individuals have the right to live free from violence and discrimination. For this they need strong investment in legal protections at national and regional levels. We urge civil society organisations, human rights defenders, and policymakers to stay alert and keep working together to create more inclusive societies, implement effective measures to combat violence and discrimination, and promote full respect for the human rights of trans individuals.’ — comments Lenny Emson, Executive Director of TGEU.


Freya Watkins, TGEU Research Officer, adds: 

‘Trans rights continue to advance, particularly in legal gender recognition, building on last year’s slow progress. But we cannot be complacent, as the current example of anti-trans backlash in Slovakia shows. Our data from the last ten years show that legal protections for trans people are on an upward trajectory in many policy areas. However, progress must come faster for the most marginalised trans communities, in particular trans youth, where rights are first to be restricted. We also need better protections for trans refugees and sex workers, as well as disabled and racialised trans people. Crucially, these legal protections must be implemented in practice.’

The Trans Rights Index & Map 2023 was presented on the 11th May at IDAHOT+ Forum 2023 in Reykjavik.  Full trends over the past decade and detailed analysis will be released on the 17th May for the International Day Against Homophobia, Biphobia, and Transphobia 2023. Reach out to to get exclusive early access to the data and insights.

In a hurry? Check out our Fast Facts in English, RussianSpanish, Croatian, or French.

What is the Trans Rights Index & Map?

The Trans Rights Index & Map is the most comprehensive analysis of trans rights in Europe and Central Asia to date, spanning over a decade of data collection. Started in 2013, it now illustrates the legal situation of 54 countries in 30 areas of trans-specific legislation. Central Asian countries were added to the map in 2019. This year, TGEU’s research team added French and Croatian versions, to the previously available English, Russian, and Spanish. The map tracks six legal categories: 

  • Legal gender recognition
  • Asylum
  • Hate crime and speech
  • Non-discrimination
  • Health
  • Family. 

The Trans Rights Index & Map is made in collaboration with ILGA-Europe and launches on the same day as ILGA-Europe’s Rainbow Map and Index 2023.

Press Contact:

Nadya Yurinova, Senior Communications Officer

Press Release & Visual Assets: Download here


The data presented reflects the legal rights of trans people based on consultation from in-country experts as of 11 May 2023. The Trans Rights Map documents existing explicit legal protections governments are granting (or denying) trans people. It does not claim to exhaustively portray the complex realities of trans people’s lives. 


We would like to thank the 100+ country experts who shared their knowledge and expertise with TGEU.

The Trans Rights Map is developed in cooperation with ILGA-Europe.

The interactive Trans Rights Map was designed and developed by Wolfox Studio.

Views and opinions expressed are however those of TGEU only and do not necessarily reflect those of the European Union or the European Education and Culture Executive Agency (EACEA). Neither the European Union nor the granting authority can be held responsible for them. 

Russian / русском

Карта прав транс* людей 2023: Стабильный прогресс на фоне анти-транс* противодействия в Европе и Центральной Азии

Представляем обновленную Карту прав транс* людей, которая охватывает 54 страны Европы и Центральной Азии. Этот год знаменует десятилетие нашего исследовательского проекта, который мы делаем, чтобы вдохновить сообщества и законодателей на дальнейшие прогрессивные изменения.

Последние 12 месяцев в регионе показали дальнейшее расширение прав транс* людей, следующее за возвращением к прогрессу в прошлом году. Однако в то же время очевидны риски отката и антитранс* противодействие. Некоторые страны потеряли баллы в 2023 году и находятся под угрозой дальнейшего регресса. Особенно выделяется Словакия, где действует фактический запрет на юридическое признание пола. Но даже несмотря на этот откат, в 2023 году больше стран улучшили защиту и права транс* людей. Среди них Испания, Молдова, Андорра, Финляндия и Исландия, причем Исландия обогнала Мальту и заняла первое место в рейтинге.

Какие страны расширили права транс* людей?

Испания и Финляндия приняли юридическое признание пола на основе самоопределения. Теперь 11 стран следуют модели юридического признания пола, основанной на самоопределении. Новый закон Испании особенно прогрессивный: он также охватывает вопросы трудоустройства, защиты транс* мигрантов и дискриминации по признаку гендерной экспрессии. Однако небинарные люди остались вне правового признания тендера. Греция и Испания ввели новые запреты на конверсионную терапию по признаку гендерной идентичности. Они присоединились к небольшому, но растущему списку стран Европы, которые сделали это. Молдова внесла ряд изменений, чтобы защитить транс* людей от дискриминации, преступлений на почве ненависти и языка ненависти. Албания стала 26-ой страной, где гендерная идентичность упоминается в законодательстве о предоставлении убежища. Казахстан вернул себе первое место среди всех стран Центральной Азии, так как теперь там снова можно получить доступ к необходимым диагностическим справкам. Однако юридические процедуры признания тендера в Казахстане остаются дискриминационными с множеством патологизирующих ограничений.

Какие страны ограничили права транс* людей?

Регресс в Словакии связан с непоследовательными требованиями к юридическому признанию тендера, а новый законопроект грозит полностью запретить его. Несмотря на новый закон, Испания также потеряла один балл за введение ограничительного возрастного ценза на юридическое признание гендера. Многие государства-члены ЕС также не выполняют своих обязательств перед транс* людьми. Девять стран до сих пор не предоставляют убежище в нарушение законодательства ЕС: это Болгария, Чехия, Дания, Эстония, Франция, Венгрия, Литва, Польша и Румыния. Кроме того, Мальта до сих пор остается единственной страной, где система здравоохранения не требует у транс* людей психиатрический диагноз. Он требуется в 28 странах для изменения документов, удостоверяющих личность. Только Исландия и Германия обеспечивают полное юридическое признание гендера для небинарных людей. Дания и Мальта предлагают частичное признание.

«Прогресс обнадеживает, но наше исследование делает очевидными важные области для улучшения. Транс* люди призывают правительства к решительным мерам: они имеют право жизнь без насилия и дискриминации. Для этого им необходимы серьезные инвестиции в правовую защиту на национальном и региональном уровнях. Мы призываем общественные организации, правозащитников и политиков не терять бдительности и продолжать совместную работу по созданию более инклюзивного общества, внедрению эффективных мер по борьбе с насилием и дискриминацией и содействию полному соблюдению прав человека для транс* людей,» — комментирует Ленни Эмсон, исполнительный директор TGEU.


Фрея Уоткинс, исследователь TGEU, добавляет: 

«Права транс* людей продолжают расширяться, особенно в области юридического признания тендера. Но останавливаться в борьбе за права еще рано, как показывает нынешний пример противодействия транс* людям в Словакии. Наши данные за последние десять лет показывают, что во многих областях права защита транс* людей постепенно улучшается. Однако прогресс должен происходить быстрее в отношении наиболее маргинализированных транс* сообществ, в частности подростков, чьи права ограничиваются в первую очередь. Мы также нуждаемся в улучшении защиты транс* беженцев и секс-работниц и работников, а также транс* людей с ограниченными возможностями из расовых и этнических меньшинств. Крайне важно, чтобы эти правовые меры защиты были реализованы на практике».

Карта прав транс* людей 2023 была представлена 11 мая на IDAHOT+Forum 2023 в Рейкьявике. Полные данные о тенденциях за последнее десятилетие и подробный анализ будут опубликованы 17 мая в Международный день борьбы с гомофобией, бифобией и трансфобией 2023.

Мало времени? Посмотрите наши Краткие факты.

Что такое Карта прав транс* людей?

Карта прав транс* людей — это наиболее полный анализ транс* прав в Европе и Центральной Азии на сегодняшний день, охватывающий более десяти лет сбора данных. С 2013 года проект иллюстрирует правовую ситуацию в 54 странах в 30 областях транс* специфического законодательства. Страны Центральной Азии были добавлены на Карту в 2019 году. В этом году мы добавили французскую и хорватскую версии к ранее доступным английской, русской и испанской. Карта отражает показатели в шести правовых категориях: 

  • Юридическое признание тендера
  • Убежище
  • Разжигание и преступления на почве ненависти
  • Недискриминация
  • Здоровье
  • Семья. 

Карта прав транс* людей создана в сотрудничестве с ILGA-Europe и запускается в один день с ILGA-Europe’s Rainbow Map and Index 2023.


Контакты для прессы:

Надя Юринова, Senior Communications Officer:

Пресс-релиз и визуальные материалы: Скачать здесь

Заявление об отказе от ответственности

Представленные данные отражают положение юридических прав транс-людей на основании консультаций с внутристрановыми экспертами по состоянию на 11 май, 2023.


Мы хотели бы поблагодарить наших 100+ внутристрановых экспертов, поделившихся с TGEU своими профессиональными знаниями и опытом.

Сбор данных для Карты прав транс-людей осуществляется при содействии ILGA-Европа.

Интерактивная Карта прав транс-людей разработана студией Wolfox Studio.

При финансовой поддержке Европейского Союза. Выраженные взгляды и мнения принадлежат только TGEU и необязательно отражают точку зрения Европейского Союза или Европейского исполнительного агентства по образованию и культуре (EACEA). Ни Европейский союз, ни грантодатель не могут нести за них ответственность.