Trans Rights Map 2022 reveals slow comeback of progress on trans rights

On the occasion of the International Day Against Homophobia, Biphobia, and Transphobia 2022, TGEU is launching the latest version of the Trans Rights Map in English, Russian, and Spanish.

TGEU’s Trans Rights Map illustrates the legal situation of 49 countries in Europe and 5 in Central Asia in matters of trans-specific legislation. It shows country-specific requirements for legal gender recognition1 as well as existing protections for trans people in asylum, hate crime/speech, non-discrimination, health, and family.

This year, the map registers slow progress, after no significant advancements in 2021. Despite the pandemic, an ongoing attack on human rights, and a devastating war in our region, trans activists and their allies achieved 23 positive developments. Unfortunately, there has also been regression in six areas, with governments allowing policies on asylum, bias-motivated speech/violence, and equality to expire without being renewed. 

Key findings

  • Legal gender recognition was the most dynamic area, although lagging behind progress seen in earlier years:
    • 9 countries have self-determination laws: Belgium, Denmark, Iceland, Ireland, Luxembourg, Malta, Norway, Portugal, and Switzerland (2021: 8).
    • 9 countries still demand sterilisation (2021: 10) despite the European Court of Human Rights condemning such requirements: Bosnia & Herzegovina, Czech Republic, Finland, Kosovo, Latvia, Montenegro, Romania, Serbia, and Turkey.
  • A mental health diagnosis is still required in the majority of countries (16 in the EU): Austria, Croatia, Czech Republic, Estonia, Finland, Germany, Italy, Latvia, Lithuania, Netherlands, Poland, Romania, Slovakia, Slovenia, Spain, and Sweden.
  • No advancements to depathologise trans-specific healthcare were observed; Malta remains the only country to have an informed consent model.
  • France joins Malta in banning conversion therapy for trans people of all ages.
  • Denmark made the most legal changes by passing new laws to explicitly protect trans people from discrimination in healthcare services, education system, hate crime, and hate speech.
  • France, Greece, the Netherlands, and Norway adopted gender identity-inclusive equality action plans; Denmark, Portugal, and the United Kingdom allowed theirs to expire.
  • With Iceland and Ireland, 25 countries now mention gender identity in their asylum legislation, providing much needed international protection for those who fear persecution for being trans.
  • Iceland enabled non-binary parenthood recognition, making it only the second country in the region after Malta.
  • Regression was mostly observed in policies on asylum, hate, or equality that expired without renewal. There have been no significant rollbacks in rights; however, rights that had been previously removed have not been reinstalled (Hungary and Kyrgyzstan removed legal gender recognition in 2021).

Nevertheless, it is not a time to be complacent. An aggressive, well-financed, and well-organised conservative backlash took up much needed community resources to push for a regress in trans rights. The war in Ukraine is impacting the economy, democracy, and human rights in the region and deeply touching the lives of trans people in the country. TGEU’s research shows that COVID-19 keeps pushing poor and homeless trans people and others to the margins of society.

During the pandemic, civil society activists again picked up where governments and mainstream service providers failed in order to accommodate the needs of trans and LGBTI people. It is against this background that we applaud the progress achieved by trans communities already stretched thin.

Governments must take considerable action to ensure progress in the future. Trans people urge their governments to urgently invest in better legal protection and recognition. This must focus on those further marginalised by racism, poverty, sexism, ableism, xenophobia, and other forms of oppression. Prioritising human rights education and celebrating diversity benefits everyone. 

For the interactive TGEU Trans Rights Map, visit:

In a hurry? Check out our Fast Facts in English, Russian, or Spanish.

1 Legal Gender Recognition (LGR) is the official recognition of a person’s gender identity, including gender marker and names, in public registries and key documents. International standards require LGR to be quick, transparent, accessible, and based on self-determination. LGR is fundamental for many trans people to live a life with dignity and respect.


The data presented reflects the legal rights of trans people based on consultation from in-country experts as of 5 May 2022. The Trans Rights Map documents existing explicit legal protections governments are granting (or denying) trans people. It does not claim to exhaustively portray the complex realities of trans people’s lives.


We would like to thank the 240 country experts who shared their knowledge and expertise with TGEU.

The Trans Rights Map is developed in cooperation with ILGA-Europe.

The interactive Trans Rights Map was designed and developed by Wolfox Studio.

Views and opinions expressed are however those of TGEU only and do not necessarily reflect those of the European Union or the European Education and Culture Executive Agency (EACEA). Neither the European Union nor the granting authority can be held responsible for them. 

Russian / русском

Карта транс* прав 2022 демонстрирует медленное возвращение к прогрессу в сфере транс* прав

По случаю Международного дня против гомофобии, бифобии и трансфобии в 2022 году TGEU запускает обновлённую версию Карты транс* прав на английском, русском и испанском языках.

Карта транс* прав TGEU демонстрирует юридическую ситуацию в 49 странах Европы и 5 странах Центральной Азии в сфере транс* специфического законодательства. Она показывает требования для юридического признания гендера1 в каждой стране, а также законы, направленные на защиту транс* людей, ищущих убежище, противодействие преступлениям/речам ненависти, недискриминацию, защиту здоровья и семей транс* людей.

В этом году Карта показывает медленный прогресс по сравнению с 2021 годом, не принесшим существенных подвижек. Несмотря на пандемию, регулярные нападки на права человека и разрушительную войну в нашем регионе, транс* активист_ки и их союзни_цы добились позитивных изменений в 23 случаях. К сожалению, мы также наблюдали откат в шести сферах, когда правительства не продляли действие политик, связанных с убежищем, речами/насилием на почве предубеждений и равенством.

Ключевые выводы

  • Юридическое признание гендера было наиболее динамичной сферой, хотя наблюдаемый в ней прогресс был меньше, чем в предшествующие годы:
    • 9 стран имеют законы на основе самоопределения: Бельгия, Дания, Ирландия, Исландия, Люксембург, Мальта, Норвегия, Португалия и Швейцария (2021: 8).
    • 9 стран по-прежнему требуют стерилизацию (2021: 10), несмотря на решение Европейского суда по правам человека, осуждающего подобные требования: Босния и Герцеговина, Косово, Латвия, Румыния, Сербия, Турция, Финляндия, Черногория и Чехия.
  • Психиатрический диагноз по-прежнему требуется в большинстве стран (16 в ЕС): Австрия, Германия, Испания, Италия, Латвия, Литва, Нидерланды, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Хорватия, Чехия, Швеция и Эстония.
  • Никакого прогресса в сфере депатологизации транс* специфического здравоохранения не наблюдалось; Мальта остаётся единственной страной, использующей модель информированного согласия.
  • Франция присоединилась к Мальте и запретила конверсионную терапию в отношении транс* людей любого возраста.
  • Дания привнесла наибольшие юридические изменения, приняв новые законы для целенаправленной защиты транс* людей от дискриминации в сфере здравоохранения и образования, от преступлений и речей ненависти.
  • Греция, Нидерланды, Норвегия и Франция приняли планы действий по обеспечению равенства, включающие гендерную идентичность; Великобритания, Дания и Португалия не продлили свои планы.
  • С учётом Ирландии и Исландии теперь 25 стран упоминают гендерную идентичность в законодательстве о беженцах, что даёт жизненно необходимую международную защиту тем, что боится преследования по причине своей трансгендерности.
  • Исландия разрешила признание небинарного гендера родителей, став в этом второй страной после Мальты в регионе.
  • Откат наблюдался, прежде всего, в политиках, связанных с убежищем, ненавистью и равенством, срок действия которых истёк и которые не были продлены. Не наблюдалось существенного откат в сфере прав; однако права, которые были ранее упразднены, не были восстановлены (Венгрия и Кыргызстан убрали возможность юридического признания гендера в 2021 году).

Однако сейчас не время расслабляться. Агрессивное, обильно финансируемое и хорошо организованное консервативное движение захватило ресурсы сообщества и добивается отката в сфере транс* прав. Война в Украине оказала влияние на экономику, демократию и права человека в регионе и глубоко затронуло жизни транс* людей в стране. Исследование TGEU показывает, что COVID-19 продолжает выталкивать бедных и бездомных транс* людей на задворки общества.

Во время пандемии активист_ки гражданского общества вновь взяли на себя обязательства, не выполняемые правительствами и мейнстримными поставщиками услуг, чтобы удовлетворить потребности транс* и ЛГБТИ-людей. Принимая во внимание эти обстоятельства, мы воздаём должное прогрессу, достигнутому транс* сообществами, работающими на пределе возможностей.

Правительства должны предпринять значительные усилия, чтобы добиться прогресса в будущем. Транс* люди призывают свои правительства срочно предпринять меры для юридической защиты и признания. Они должны сосредоточиться на тех, кто подвергается дополнительной маргинализации в связи с расизмом, бедностью, сексизмом, эйблизмом, ксенофобией и другими формами угнетения. Просвещение в вопросах прав человека и уважение к многообразию пойдёт на пользу всем.

Мало времени? Посмотрите наши Краткие факты.

1 Юридическое признание гендера (ЮПГ) – это официальное признание гендерной идентичности человека, включая гендерный маркер и имена, в государственных реестрах и идентификационных документах. Международные стандарты требуют, чтобы ЮПГ было быстрым, прозрачным, доступным и базировалось на самоопределении. ЮПГ чрезвычайно важно для многих транс* людей, чтобы они могли жить в уважении и достоинстве.

Заявление об отказе от ответственности

Представленные данные отражают положение юридических прав транс-людей на основании консультаций с внутристрановыми экспертами по состоянию на 5 май, 2021


Мы хотели бы поблагодарить наших 240 внутристрановых экспертов, поделившихся с TGEU своими профессиональными знаниями и опытом.

Сбор данных для Карты прав транс-людей осуществляется при содействии ILGA-Европа.

Интерактивная Карта прав транс-людей разработана студией Wolfox Studio.

При финансовой поддержке Европейского Союза. Выраженные взгляды и мнения принадлежат только TGEU и необязательно отражают точку зрения Европейского Союза или Европейского исполнительного агентства по образованию и культуре (EACEA). Ни Европейский союз, ни грантодатель не могут нести за них ответственность.